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    • 斑点牛关于注册测绘师执业的几点思考

      斑点牛关于注册测绘师执业的几点思考

      (一)注册测绘师如何嵌入到测绘生产管理体系中?
      根据原注册测绘师执行暂行办法,注册测绘师主要的职责应是负责测绘地理信息项目的相应技术和质量文件签字盖章,并承担相应责任。注册测绘师应嵌入到现有生产管理体系中,实行注册测绘师项目负责制,这是落实《测绘法》的要求。
      目前,测绘单位的质量管理职责主要以职称人员为主,但没有文件明确要求测绘成果必须职称人员盖章签字,只在测绘资质上与职称人员挂钩。故注册测绘师嵌入到目前的生产管理体系与目前现状没有明显冲突,只需相应岗位要求注册测绘师执业盖章即可。
      若实施注册测绘师岗位责任制,而非项目责任制,虽可减少注册测绘师执业人数的要求,减轻制度推行压力,但这是以牺牲注册测绘师执业责任带来的,有悖制度设置初衷。一方面,岗位责任制会虚化注册测绘师盖章责任,签章制度与以往没有本质区别,权责无法合理挂钩,易流于形式主义,可能导致执业签章制度空转;另一方面,岗位责任制会造成注册测绘师个体负责本单位太多测绘项目签章活动,注册测绘师担责过大,使制度难以顺利推行。
      实施项目责任制能对注册测绘师执业签章活动进行更好地监管,让注册测绘师负责测绘项目的承包活动,统一注册测绘师权责,使注册测绘师能针对具体项目,根据自身执业技术水平和质量管理风险偏好对测绘地理信息项目进行选择性执业,辅之以其他监管措施,能尽量避免受单位领导压力或为利所诱乱执业盖章的行为发生。
      (二)应以什么样的定位、权利和责任推进注册测绘师发挥作用。
      注册测绘师是测绘地理信息行业从业人员的准入许可,《测绘法》规定,从事测绘活动的专业技术人员应具有执业资格,所以注册测绘师是测绘活动的技术负责人,这一点应该是不用讨论的,笔者认为注册测绘师要发挥承担测绘产品质量责任的职责,仅仅承担技术负责人是不够的,注册测绘师应还应该是测绘项目的质量负责人,承担项目经理的角色。
      实施注册测绘师制度一个重要目的是把项目的产品质量责任落实到个人上,从而使专业技术人员重视执业风险,审慎执业,把执业权责统一,来提高测绘地理信息产品的质量,并终身担责,所以注册测绘师天然地具有测绘地理信息产品的质量责任,这是注册测绘师制度签章制度落实的前提,也是职业准入资格的内涵所在。
      此外测绘项目的质量检查负责人也应由注册测绘师承担,承担相应的质量责任。若注册测绘师人数和执业力量分布不足,测绘单位难以足额配置,可设置过渡期。
      过渡期内要求项目经理必须由注册测绘师担任,在局部地区,质检人员可以暂时由职称人员补充或代替,依据一定评定方法发放临时执业证书。这个举措在其他一些注册证执业领域都有范例,可借鉴。
      单位法人是测绘产品质量的直接责任方,可对注册测绘师进行有限和适当的追责。注册测绘师执业的项目质量责任不是无限的,应按照项目负责人、质量检查人,以及技术咨询等相关执业项目分类制定执业办法,具体划分注册测绘师与单位法人、其他人员等的权责分配。测绘地理信息项目由多方参与,影响质量的因素很多,让注册测绘师一个社会人承担整个测绘地理信息项目的质量责任显然不合情理,也无法实际操作推行。应制定详细的执业流程和准则,依此细化执业责任分配事项,分类列表计分,明晰注册测绘师应分别承担主要责任、连带责任、无责任的具体场景。
      (三)当前注册测绘师签字盖章制度可否在测绘资质规定的十大业务范围中全面推行。如条件不成熟,率先在工程测量、不动产测绘两个业务范围中推行是否可行,存在的难题有哪些。
      目前国务院正向全国推进“联合竣工验收测量多测合一”试点,在竣工测量成果上可强制规定应由注册测绘师签字盖章,并制定全国性的多测合一规范标准,利用国家推进政务改革的契机借力打力推进注册测绘师执业试点,推进力度更大,也更有可操作性。同时也凸显注册测绘师在重大的不动产测绘领域把控质量的作用,发挥一定的社会效益。
      除了“联合竣工验收测量多测合一”领域,在工程测量、重点工程和政府投资项目等,为了把控测绘产品质量,也应强制要求注册测绘师把关成果质量,体现注册测绘师对行业管理和产品质量管理上的价值。如三调、地理国情监测、应急测绘等,尤其是在自然资源部可掌控的项目管理上,实施阻力较小的,应要求注册测绘师执业。
      在局部试点经验取得后,逐步推广到测绘地信其他专业上,按专业差异分类制定注册测绘师执业办法,并制定相关的执业范本和标准,制定执业文件清单。
      (四)注册测绘师如何在“多测合一”工作中发挥作用。
      (1)采取措施严格规范和监管注册测绘师的执业行为。
      注册测绘师制度一旦落实,就要保证制度能顺畅和良性运转。注册测绘师制度落实的核心是如何使测绘产品质量责任和注册测绘师的执业责任挂钩,以及如何发现和查处注册测绘师执业错漏。

      若注册测绘师或测绘企业不顾测绘产品质量,轻视执业责任,随意在测绘技术文件和成果上盖章签字,且测绘质量事故无法在测绘质量管理体系内被及时查处,则注册测绘师执业很可能变为形式主义走过场,为证书挂靠留下空间,则意味着这项制度运行失败。
      要避免这个风险发生,关键是要做好注册测绘师质量监管工作,对注册测绘师的执业质量检查达到高覆盖率,甚至是100%覆盖。可考虑建立市场化质检机构,如合法合规的第三方民间质检机构、注册测绘师事务所等实施测绘产品质量验收工作,现在的质量检查机构可考虑转型为质量仲裁机构,加强测绘产品的质量验收环节等。积极培育一批权威的质量管理机构和信用评定机构,可与注册测绘师事务所的建设相结合。
      (2)研究建立第三方代理执业制度或注册测绘师兼职制度补充执业力量。
      目前进行“多测合一”执业的力量明显不足,除了考虑设立临时执业资格外,还可以考虑兼职执业或代理执业的办法。
      目前规定,注册测绘师注册单位可以和人事关系不一致,这可以在一定程度上增加执业力量。还可以考虑注册测绘师暂时可在多单位执业,进行执业力量的调配。

      最主要的和有效的方法可能是设立注册测绘师事务所代理执业机制,在资质管理办法中添加注册测绘师资质,使注册测绘师可以在事务所注册。
      (3)其他执业配套制度的设立。
      一些与注册测绘师执业制度相匹配的制度应分步建立,如执业信用机制、执业责任仲裁机制、执业保险机制、测绘监理机制、第三方质检机制、事务所准入机制等配套制度。通过这个体系切实规范注册测绘师的执业行为,把好测绘执业质量关,发挥注册测绘师执业制度作用,大幅度提高测绘产品的质量,使整个测绘地信市场稳定有序发展。
      (4)注册测绘师执业平台的建设。
      测绘项目、注册测绘师执业、测绘资质单位、测绘信用平台,实现测绘项目、个人资格、企业资质、信用一平台电子化全管理,把招投标行为和注册测绘师联系起来,规定相关项目技术负责人必须为注册测绘师。
      (5)限制注册测绘师在同一时间执业的项目数量。
      对每个注册测绘师同时担任项目技术负责人的个数予以规定,这个额度应根据具体测绘专业的特征分别规定。如在一定金额以上的项目规定注册测绘师同时只能担任一个项目技术负责人,小项目可以担任多个项目负责人,一些特别小的项目可以合并在一起由注册测绘师担任项目负责人,这也是顾及到不动产测绘合同金额普遍较小的因素。
      (6)质量体系管理与注册测绘师挂钩
      测绘资质企业的质量文件,如质量手册、作业书等,应落实注册测绘师签章制度,把注册测绘师与测绘企业的质量管理联系起来。
      注册测绘师职业盖章要承担终身责任,对执业者而言难度颇大。花要长得美,必须土要肥,测绘执业活动是一个企业质量管理制度系统性的整改过程,而非仅仅盖章一个程序而已。要建设这个制度,必须建立完善的测绘师执业条件,建立完整质量管理制度,足额配置质量管理资源,从上到下改进组织的运行状况,鼓励测绘企业进行ISO认证。
      (7)多测合一项目可分专业由多名注册测绘师执业。
      多测合一项目分专业多,技术繁杂,一名注册测绘师难以做到全精通。有条件的单位可以让多名注册测绘师在不同专业分别执业,能有效减轻注册测绘师的执业压力,提高测绘产品质量。
      (8)成立注册测绘师行业协会
      注册测绘师行业协会的建立是有必要的,可以进行注册测绘师自律管理,一些管理权限可以下放行业协会,结合互联网可以有效的管理注册测绘师,减轻主管部门管理压力。
      注册测绘师协会的组成人员和领导者应具备注册测绘师资格,让注册测绘师管理注册测绘师才能真正管好注册测绘师,有效地反映注册测绘师的诉求,维护注册测绘师的利益,在此基础上,可细化研究执业办法,仲裁注册测绘师的事故责任,组织注册测绘师的考试。在这一点上,注册会计师协会应是非常好的参照。

      浙江·温州
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